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国家林草局:充分发挥各类自然保护地社会功能

来源:国家林业和草原局

近日,国家林业和草原局发布了关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知。通知要求各自然保护地要严格遵守有关规定,在不影响自身资源保护、科研任务的前提下,按照功能划分,建立面向青少年、教育工作者、特需群体和社会团体工作者开放的自然教育区域。

近日,国家林业和草原局发布了关于充分发挥各类自然保护地社会功能大力开展自然教育工作的通知。通知要求各自然保护地要严格遵守有关规定,在不影响自身资源保护、科研任务的前提下,按照功能划分,建立面向青少年、教育工作者、特需群体和社会团体工作者开放的自然教育区域。

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通知全文如下:

各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门,内蒙古、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业和草原主管部门,国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位:

改革开放以来,我国自然保护事业得到较快发展,先后建立了自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、海洋公园等十多种自然保护地类型,数量超过1万处,面积约占陆地国土面积的18%,基本覆盖了我国绝大多数重要自然生态系统和重要自然遗产资源,形成了类型齐全、分布合理的自然保护地体系。各类自然保护地具有保护重要生态系统、珍稀濒危物种和自然遗迹的作用,是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体。近年来,各类自然保护地积极发挥社会功能,利用保护地的独特资源,积极探索开展自然教育工作,开展了类型丰富、面向社会大众特别是青少年的自然教育,产生了深远的社会影响,积累了不少成功的经验。但总体看,我国自然教育事业起步较晚,工作开展还不平衡;很多自然保护地还没有开展这项工作,自然教育资源还没有得到有效利用;自然保护地自然教育功能区分不够,缺乏统筹规划;社会开展自然教育的积极性没有得到发挥,教育机构和自然保护地衔接不够;自然教育内涵体现不充分,效果不够突出;自然教育教材水平参差不齐,难以达到应有效果。为加快落实党的十九大关于生态文明建设的战略部署,引导广大公众更广泛地参与自然保护事业,推动自然教育事业更好更快发展,现就大力开展自然教育工作通知如下:

一、 大力提高对自然教育工作的认识

自然教育是建设生态文明的重要抓手,是经济社会发展的迫切要求。随着我国经济社会的快速发展和人们生态文明意识的提高,以走进自然保护地、回归自然为主要特点的自然教育成为公众的新需求。人们对自然生态、旅游观光、休闲游憩、森林康养、山水摄影、自然探索等方面的愿望越来越迫切。自然教育事业正成为林业草原的新兴事业,成为社会关注的新热点。在自然保护地开展自然教育,具有公益性强、就业容量大、综合效益好的优势,是发挥自然保护地多种功能的重要形式,是实现自然资源永续利用的有效途径,是林业草原经济发展新的增长点,是推动城乡交流、促进林区振兴发展的新举措。大力开展自然教育,对建设生态文明,满足人们日益增长的教育、精神、文化需求,推进林业现代化发展和林业草原产业转型升级,提高人民生活质量, 将产生日益深远的影响。各级林业和草原主管部门,各级林学会要充分认识自然教育工作的重要性和紧迫性,将其作为林业草原事业发展的新领域、新亮点、新举措,摆到重要位置,明确责任,狠抓落实,努力建设具有鲜明中国特色的自然教育体系。

二、建立面向公众开放的自然教育区域

各类自然保护地是我国最珍贵、自然景观最优美、自然资源最丰富、生态地位最重要的区域,是保护生物多样性和维护生态平衡的重要载体,是体现科学发展观、实现人与自然和谐相处的主要形式,其中具备全球突出价值的可成为联合国教科文组织授予的世界自然遗产或世界自然文化双遗产,这是开展自然教育无可替代的独特优势。各自然保护地要严格遵守有关规定,在不影响自身资源保护、科研任务的前提下,按照功能划分,建立面向青少年、教育工作者、特需群体和社会团体工作者开放的自然教育区域。自然保护地管理部门要有专人负责管理、协调、组织、解说和安排社会公众有序开展各类自然教育活动,鼓励著名专家学者亲自为公众讲授自然知识。要构建人与自然和谐的自然教育关系,不以自然教育的名义,伤害野生动植物,破坏生态环境,干扰自然生态系统的原真性。要为公众参与自然保护地的建设管理创造条件,使自然保护地成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念的重要基地。

三、做好自然教育统筹规划

各类自然保护地要牢固树立规划先行的理念,因地制宜制定具有自身特色的自然教育计划。要把自然教育工作纳入工作全局统筹安排,与保护工作同步部署、同步实施、同步检查,不断加强对自然教育工作的科学研究,制定科学合理的规划。要高度重视安全风险管理,严格遵守有关法律法规,做好安全管理规划和风险管控,建立完备的安全责任体系。要统筹安排与自然教育相适应的自然教育服务设施建设,并与公用设施建设相衔接。科学制定安全保障应急预案,探索建立行之有效的安全责任机制。

四、提升自然教育服务能力

要秉承“开放、自愿、合作、共享、包容、服务”的理念加强统筹,广集智慧,强化协调服务,满足公众对体验自然、感知自然、学习自然的需要。要围绕改善自然保护地自然教育资源、保障自然教育基本功能、提升自然教育社会效益等重点领域,加快自然保护地自然教育设施转型升级,全面提升自然教育服务能力。要加强对现有森林植被、古树名木、野生动物、湿地、地质遗迹的保护,丰富各类自然教育资源。要优化自然教育资源配置,在森林植被良好,景观资源丰富,生态环境优越,文化底蕴深厚的森林、湿地等区域,优先开展自然教育。

五、加强自然保护地基础建设

要在保护前提下,不断提升自然保护地基础建设水平,为自然教育工作提供有利条件。要加快自然教育区域硬件建设,重点加强资源环境保护设施、科普教育设施、解说系统以及各种安全、环卫设施的建设,加强电信、互联网等建设,创造设施配套、自然环境优美、管理规范的基础环境。要建立适应市场经济要求和基础建设需要的多元化投融资机制,有力推动自然保护地基础建设。

六、打造富有特色的自然教育品牌

各类自然保护地要强化自然教育功能,创新完善自然教育服务体系,大力提高自然教育服务质量。要结合自身优势,选择具有典型性和代表性的内容组织开展特色活动,打造具有时代特点、地域特色的品牌活动项目。要加强自然教育人才队伍建设,动员和鼓励各类保护地从业人员积极投身于自然教育事业,选拔、培养一批自然教育工作骨干。要利用现有设施和场所,积极与企事业单位、社会组织等机构联合开展自然教育工作,构建多元推进的工作模式。要充分利用社会捐赠、推动自然教育工作良性发展。要借鉴国际、国内的先进经验和有效措施,着力推动自然教育专家团队、优质教材、志愿者队伍建设,逐步形成自身的自然教育体系。

七、加强对自然教育工作的组织领导

各级林业和草原主管部门要把自然教育工作摆到全局位置、加强领导,统筹安排,狠抓落实。要在统筹规划、保障投入、加强志愿者队伍建设等方面下功夫,激活各类自然保护地的社会公益和教育功能,着力提高公众满意度。要不新加强和完善各级自然教育工作机构,有序开放和合作共享。要发挥各级林学会组织和其他社会组织的作用,做好对自然教育的统筹、协调、服务。要加强对自然教育工作的调查研究,制定有利于自然教育长远发展的政策举措。要开展自然教育理论和实践研究,不断探索自然教育新形式、新途径。各级林学会要主动配合主管部门搞好自然教育实施工作,认真总结并及时报送自然教育工作开展情况。

请各地各单位于每年12月中旬前,将部署和组织实施自然教育工作的有关情况报送我局。

特此通知。

联系人:中国林学会秘书处 郭建斌 郭丽萍

联系电话:010-62889737 62889975

电子邮箱:zrjygz@sina.com

国家林业和草原局

2019年4月1日

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